संसद सचिवालय 

संदर्भ-

• संसद के 75 वें वर्षगांठ पर नए संसद में कार्य- संचालन प्रारंभ हो गया है। संसद को चलाने वाला सचिवालय सात दशकों से अधिक समय से महासचिवों से लेकर संसदीय पत्रकारों और प्रतीक्षारत कर्मचारियों तक और संसद के दोनों सदनों की प्रक्रिया, आधिकारिक निर्णय और विधायी ज्ञान का संरक्षक रहा है।

कार्य-

• हमारी संसद की 75 साल की यात्रा को हम अनेक तरीके से देख सकते हैं। 
• एक सांख्यिकीय का नजरिया हो सकता है कि लोकसभा और राज्यसभा ने कितने दिन काम किए और कितने कानून बनाए।
• एक नजरिया संसद सदस्यों (सांसदों) के बारे में हो सकता है जिनकी बहसों ने कानून को आकार दिया, सरकार को घेरा और देश की अंतरात्मा की आवाज उठाई।
•  लेकिन हमारी संसद के समृद्ध इतिहास के बारे में चर्चा केवल संसद सचिवालय की महिलाओं और पुरुषों द्वारा किए गए पर्दे के पीछे के श्रमसाध्य कार्यों को उजागर करके ही पूरी हो सकती है।
• यह पेशेवर निकाय दोनों सदनों के पीठासीन अधिकारियों को सलाह देता है।
•  सांसदों को उनके विधायी व्यवधान में सहायता के लिए जानकारी प्रदान करता है और यह सुनिश्चित करता है कि विधायिका सुचारू रूप से कार्य करे।
•  यह प्रक्रिया, आधिकारिक निर्णय, विधायी ज्ञान और संसदीय शर्तों में उनके हस्तांतरण का संरक्षक भी रहा है। 
• यदि संसद एक संस्था है तो सचिवालय उसकी रीढ़ है।

इतिहास-

• विट्ठलभाई पटेल, जो 1925 में केंद्रीय विधानसभा के पहले निर्वाचित अध्यक्ष (तब राष्ट्रपति कहे जाते थे) बने, उन्होंने विधायिका के लिए एक अलग सचिवालय के विचार का समर्थन किया। 
• उनका मानना था कि यदि अध्यक्ष के कार्यालय को स्वतंत्र रूप से काम करना है, तो उसे सीधे अपने नियंत्रण में एक कर्मचारी की आवश्यकता है।
• पटेल ने विधायिका के लिए एक अलग सुरक्षा प्रतिष्ठान पर भी जोर दिया।
• 1929 में भगत सिंह और बटुकेश्वर दत्त द्वारा सेंट्रल असेंबली में बम फेंकने के बाद ब्रिटिश प्रशासन संसद भवन तक पहुंच को नियंत्रित करने के लिए पुलिस अधिकारियों को तैनात करना चाहता था।
• पटेल का मानना था कि विधानसभा परिसर अध्यक्ष के अधिकार क्षेत्र में आता है और सरकार का कोई भी हस्तक्षेप विधायिका के पीठासीन अधिकारी की शक्ति का अपमान होगा।
• अध्यक्ष और प्रशासन के बीच तनाव उत्पन्न हो गया।
• पटेल ने आगंतुक दीर्घाओं तक पहुंच तब तक बंद कर दी जब तक सरकार सुरक्षा व्यवस्था को अध्यक्ष के नियंत्रण में रखने पर सहमत नहीं हो गई। 
• उनकी दृढ़ता ने 1929 में विधायिका के लिए एक अलग कार्यालय बनाया, जो सरकार से स्वतंत्र और असंबद्ध था।
• तब तक, हमारे देश में विधायिकाओं के विकसित होने के साथ ही विशिष्ट संसद कर्मचारियों का एक कैडर उभरना शुरू हो गया था।
• शायद ऐसे व्यक्तियों का पहला समूह संसदीय पत्रकार थे। ये व्यक्ति विधायी कार्यवाही की सटीक रिपोर्टिंग के लिए जिम्मेदार हैं। वे सदन में पीठासीन अधिकारी की कुर्सी के करीब बैठते हैं।
• संसदीय बैठक की समाप्ति के कुछ ही घंटों के भीतर, उनका काम, सांसदों के भाषणों, मंत्रिस्तरीय बयानों और सभापति की टिप्पणियों के सैकड़ों पृष्ठों को जनता के लिए उपलब्ध कराते हैं।
• लोकसभा और राज्यसभा की प्रक्रिया के नियमों के अनुसार, महासचिव सदन की बैठक की प्रत्येक कार्यवाही की पूरी रिपोर्ट तैयार करवाएंगे और इसे पीठासीन अधिकारी के निर्देशानुसार प्रकाशित करवाएंगे
• इस नियम का उल्लेख 1861 में भारत के राज्य सचिव द्वारा गवर्नर जनरल को भेजे गए पत्र में निहित है।

संसद के कार्यवाही का सही रिपोर्ट- 

• 1861 में भारत के राज्य सचिव द्वारा गवर्नर जनरल को भेजे गए पत्र में कहा, कि यह सबसे महत्वपूर्ण है कि कार्यवाही की सही रिपोर्ट के अधिकार के तहत परिषद को स्वयं जनता के पास भेजा जाए और आप इस अत्यंत वांछनीय वस्तु को सुनिश्चित करने के उपायों पर विचार करेंगे।
• परिणामस्वरूप, संसदीय पत्रकारों ने "सदस्यों के अवलोकन का सार" तैयार करना शुरू कर दिया।
• शॉर्टहैंड के आगमन के साथ यह "कार्यवाही के सार" में बदल गया। 
• जब 1921 में सेंट्रल असेंबली ने काम करना शुरू किया, तो पत्रकारों ने इसकी कार्यवाही का शब्दशः रिकॉर्ड रखा, जो  आज तक जारी है।
• एक संसदीय पत्रकार का काम चुनौतीपूर्ण होता है, क्योंकि प्रत्येक सांसद की बोलने की शैली अलग होती है।
• विरोध करने वाले सांसदों के काम की प्रकृति ज्यादा चुनौतीपूर्ण हो जाती है।
• पत्रकारों की एक टीम बारी-बारी से सदस्यों द्वारा सदन में बोले गए प्रत्येक शब्द का सटीकता से चयन करता है।

महेश्वर नाथ कौल(M. N. Kaul)-

• एम. एन. कौल को लोकसभा सचिवालय का जनक कहा जाता है।
• संसद सचिवालय को पेशेवर बनाने और इसकी मानक संचालन प्रक्रियाओं को स्थापित करने का काम एक वकील महेश्वर नाथ कौल को सौंपा गया, जो 1937 में विधान सभा कार्यालय में शामिल हुए थे।
• वह प्रशासनिक रूप से दक्ष थे और संसदीय प्रणाली में प्रबल विश्वास रखते थे। 
• उन्होंने विधायिकाओं से संबंधित संवैधानिक प्रावधानों को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई और इसके सचिवालय की स्वतंत्रता पर जोर दिया।
• स्वतंत्रता के बाद श्री कौल ने पहली,दूसरी और तीसरी लोकसभा में लोकसभा सचिवालय का कार्यभार संभाला और संसद की अनुसंधान और संदर्भ (reference) सेवा बनाई।
• इसका उद्देश्य सदस्यों को वह जानकारी प्रदान करना था, जिसकी उन्हें संसद में चर्चा के तहत विधेयकों और अन्य विषयों पर चर्चा करने के लिए आवश्यकता हो सकती है। 
• कौल को यह भी पता था कि संसद और उसके सांसदों को अधिक कार्यालय स्थान की आवश्यकता होगी। 
• 1956 में उन्होंने सचिवालय, पुस्तकालय, समितियों और सांसदों के लिए अलग भवनों के लिए प्रयत्न करना शुरू कर दिया।

अनेक भाषओं में व्याख्या-

• सांसदों की बदलती प्रोफ़ाइल का मतलब था कि संसद सचिवालय को अपनी सेवाओं के भंडार में वृद्धि करते रहना पड़ेगा। 
• पहली लोकसभा के बाद से सदस्यों ने सदन में एक साथ अनेक भाषाओं में व्याख्या सेवाओं की मांग की। 
• हालाँकि, प्रशिक्षित कर्मियों की कमी के कारण इस सुविधा को शुरू करने में बाधा उत्पन्न हुई।
• सचिवालय ने अंततः 1964 में हिंदी और अंग्रेजी की वास्तविक समय में व्याख्या प्रदान करना शुरू कर दिया। 
• यह एक श्रम धैर्य कार्य है, जिसके लिए दुभाषियों को संसदीय व्यवसाय से परिचित होना और शब्दावली, व्याकरण, भाषा की बारीकियों, साहित्य, मुहावरों और हास्य में कुशल होना आवश्यक है।
• संसद सचिवालय अब सांसदों को 22 भाषाओं की एक साथ व्याख्या प्रदान करता है।

सचिवालय की संरचना-

• संसदीय कार्य की प्रकृति का मतलब संसद सचिवालयों में विभिन्न कार्य धाराएँ थीं। 
• 1974 में सांसदों की एक समिति ने लोकसभा और राज्यसभा सचिवालयों को 11 कार्यात्मक क्षेत्रों में संरचित करने की सिफारिश की, जैसे विधायी (सदनों के काम से निपटना), पुस्तकालय अनुसंधान और सूचना, शब्दशः रिपोर्टिंग, संपादकीय और अनुवाद, व्याख्या, मुद्रण और प्रकाशन  और वॉच एंड वार्ड (बदला हुआ संसदीय सुरक्षा) सेवा। 
• प्रशासनिक सुदृढ़ीकरण के साथ, लगभग 2,200 लोकसभा और 1,500 राज्यसभा सचिवालय अधिकारियों को आठ सेवाओं में संगठित किया गया है। 
• संविधान निर्दिष्ट करता है कि संसद सचिवालय के कर्मचारियों के लिए नियुक्ति और सेवा की शर्तों को विनियमित करने के लिए एक कानून बना सकती है। 
• लेकिन संसद ने ऐसा कोई कानून नहीं बनाया है; इसलिए, ये कार्य लोकसभा और राज्यसभा के पीठासीन अधिकारियों द्वारा बनाए गए नियमों के अनुसार किए जाते हैं।

महासचिव-

• दो महासचिव एक लोकसभा के लिए और दूसरा राज्यसभा के लिए संबंधित सचिवालयों के शीर्ष पर होते हैं। 
• महासचिव की नियुक्ति में दोनों सदनों के पीठासीन अधिकारियों को विवेकाधिकार प्राप्त है। उदाहरण के लिए, राज्यसभा भर्ती आदेश निर्दिष्ट करता है कि राज्यसभा के सभापति महासचिव के पद पर नियुक्ति करेंगे। यह आदेश राज्यसभा के पीठासीन अधिकारी को सचिव/अतिरिक्त सचिव जैसे वरिष्ठ पदों को "अनुबंध के आधार पर अन्य स्रोतों से समकक्ष कद और अनुभव वाले व्यक्तियों" से भरने का अधिकार देता है।
• महासचिव दोनों सदनों के पीठासीन अधिकारियों को उनकी संवैधानिक और वैधानिक जिम्मेदारियों के निर्वहन में सहायता और सलाह देते हैं।
•  महासचिव के पद के दोहरे दायित्व हैं। संसदीय वेतन समिति ने अपनी 2009 की रिपोर्ट में महासचिव की भूमिका का वर्णन इस प्रकार किया है

1. 1. सदन और उसकी समितियों को चलाने से संबंधित सभी मामलों पर संबंधित पीठासीन अधिकारी को सलाह देना।
   2.  सदन के सचिवालय के महासचिव होने के नाते वह प्रशासन के प्रमुख के रूप में कार्य करता है।

• यह पद पहले भारत सरकार के सचिव के पद के समकक्ष था। लेकिन इसके महत्व को देखते हुए 1990 में महासचिव के पद का वेतनमान, पद और दर्जा भारत सरकार के कैबिनेट सचिव के पद के बराबर कर दिया गया।
• लेकिन जहां लोकसभा और राज्यसभा सचिवालय सरकार से स्वतंत्र हैं, वहीं राज्य विधानमंडल सचिवालयों के लिए यह मान्य नहीं है।