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संयुक्त राष्ट्र वैश्विक कर संधि (UN GLOBAL TAX TREATY)

UN_GLOBAL_TAX_TREATY

  • संयुक्त राष्ट्र वैश्विक कर संधि के उद्भव के साथ वैश्विक कर परिदृश्य में महत्वपूर्ण परिवर्तन हो रहा है, जो संयुक्त राष्ट्र के तहत एक प्रस्तावित बहुपक्षीय सम्मेलन है जिसका उद्देश्य अंतर्राष्ट्रीय कर नियमों में सुधार करना है।
  • दशकों से, वैश्विक कर नीति पर OECD का प्रभुत्व रहा है, जिसकी अक्सर उन्नत अर्थव्यवस्थाओं के हितों को प्रतिबिंबित करने के लिए आलोचना की जाती है।
  • संयुक्त राष्ट्र की पहल एक अधिक लोकतांत्रिक, समावेशी और विकास-केंद्रित कर वास्तुकला की ओर एक बदलाव को चिह्नित करती है - विशेष रूप से वैश्विक दक्षिण के लिए फायदेमंद।

पृष्ठभूमि और संदर्भ

  • नवंबर 2023 में संयुक्त राष्ट्र महासभा ने अंतर्राष्ट्रीय कर सहयोग पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन पर बातचीत करने के लिए एक प्रस्ताव अपनाया।
  • यह कदम OECD के नेतृत्व वाले ढांचे की सीमाओं और विकासशील देशों का पर्याप्त रूप से प्रतिनिधित्व करने में असमर्थता से उपजा है।
  • यह विकास के लिए वित्तपोषण पर अदीस अबाबा एक्शन एजेंडा (2015) के साथ संरेखित है, जिसमें घरेलू संसाधन जुटाने और निष्पक्ष वैश्विक कराधान पर जोर दिया गया है।

संयुक्त राष्ट्र वैश्विक कर सम्मेलन के मुख्य उद्देश्य

  • समावेशी कर प्रशासन को बढ़ावा देना:
    • अंतर्राष्ट्रीय कर मानदंड निर्धारित करने में संयुक्त राष्ट्र के सभी 193 सदस्य देशों की समान भागीदारी।
  • कर से बचने और चोरी से निपटना:
    • आधार क्षरण और लाभ स्थानांतरण (बीईपीएस), अवैध वित्तीय प्रवाह और कर पनाहगाहों को संबोधित करना।
  • कर पारदर्शिता बढ़ाना:
    • अधिकार क्षेत्रों के बीच कर सूचना और सहयोग के आदान-प्रदान को बढ़ावा देना।
  • डिजिटल अर्थव्यवस्था कराधान का समर्थन करना:
    • डिजिटल सेवाओं और दूरस्थ संचालन से होने वाले मुनाफे पर कर लगाने के लिए उचित नियम विकसित करना।
  • विकासशील देशों को सशक्त बनाना:
    • कर प्रशासन के लिए घरेलू राजस्व जुटाने और तकनीकी क्षमता को मजबूत करना।

संधि के तहत प्रमुख दायित्व (Key Commitments under the Convention in Hindi)

दायित्व (Commitment)

विवरण (Description in Hindi)

कराधान अधिकारों का न्यायसंगत आवंटन
(Fair Allocation of Taxing Rights)

यह सुनिश्चित करता है कि स्रोत देश (जहाँ आर्थिक गतिविधियाँ होती हैं) को भी कर संग्रह का उचित हिस्सा प्राप्त हो, न कि केवल निवासी देशों को। इससे विकासशील देशों को लाभ होता है।

आपसी सहायता तंत्र
(Mutual Assistance Mechanisms)

इसमें संयुक्त ऑडिट, सूचनाओं का आदान-प्रदान, और कर प्रवर्तन में सहयोग जैसे ढाँचे शामिल हैं ताकि विभिन्न देशों के कर प्राधिकरण मिलकर कार्य कर सकें।

अवैध वित्तीय प्रवाह से मुकाबला
(Combat Illicit Financial Flows - IFFs)

इसमें राउंड-ट्रिपिंग, व्यापारिक गलत इनवॉइसिंग, और विदेशों में कर चोरी जैसे अवैध तरीकों से निपटने के उपाय शामिल हैं, ताकि कर आधार सुरक्षित रहे।

सीमापार सेवाओं का कराधान
(Taxation of Cross-Border Services)

डिजिटल सेवाओं सहित सीमापार (cross-border) लेन-देन के कराधान के लिए न्यायसंगत और संतुलित नियम विकसित किए जाते हैं, जिससे कराधान के अधिकारों को स्पष्टता मिले।

विकासशील देशों के लिए महत्व

  • समान प्रतिनिधित्व: संयुक्त राष्ट्र OECD की सीमित संरचना के विपरीत सार्वभौमिक सदस्यता प्रदान करता है।
  • सरलीकृत कर ढांचा: द्विपक्षीय कर वार्ता की जटिलता को कम करता है।
  • राजस्व जुटाना: अवैध वित्तीय प्रवाह के कारण प्रतिवर्ष होने वाले अरबों डॉलर के नुकसान की भरपाई करने में मदद करता है (संयुक्त राष्ट्र का अनुमान है कि $500 बिलियन से अधिक का नुकसान हुआ है)।
  • डिजिटल कर न्याय: बिना भौतिक उपस्थिति वाली बहुराष्ट्रीय कंपनियों पर कर लगाने की चुनौतियों का समाधान करता है।

भारत की स्थिति

  • भारत ने संयुक्त राष्ट्र के नेतृत्व वाली कर संधि पहल का स्वागत किया है और वार्ता में एक प्रमुख खिलाड़ी होने की संभावना है।
  • इसने पहले राजस्व साझाकरण और डिजिटल कराधान पर चिंताओं का हवाला देते हुए OECD के पिलर वन और टू ढांचे की आलोचना की है।
  • भारत के सक्रिय रुख में शामिल हैं: 
  • समानीकरण शुल्क (डिजिटल सेवाओं पर कर लगाने के लिए), 
  • जीएएआर (सामान्य कर-परिहार विरोधी नियम), 
  • एपीए/एमएपी फ्रेमवर्क (अग्रिम मूल्य निर्धारण समझौते और पारस्परिक समझौता प्रक्रिया)।

OECD बनाम संयुक्त राष्ट्र: वैश्विक कर व्यवस्था की तुलना

विशेषता (Feature)

OECD-निर्देशित ढाँचा (OECD-Led Framework)

संयुक्त राष्ट्र वैश्विक कर संधि (UN Global Tax Treaty)

प्रभाव (Dominance)

विकसित देश (जैसे G7, G20) प्रमुख भूमिका निभाते हैं

सभी संयुक्त राष्ट्र सदस्य देशों की भागीदारी सुनिश्चित होती है

मुख्य फोकस (Focus)

कॉरपोरेट टैक्स और BEPS (Base Erosion and Profit Shifting) पर केंद्रित

समावेशी, विकासोन्मुख कराधान प्रणाली पर ध्यान

दृष्टिकोण (Approach)

ऊपर से नीचे तक (Top-down), तकनीकी व नौकरशाही दृष्टिकोण

नीचे से ऊपर तक (Bottom-up), लोकतांत्रिक प्रक्रिया आधारित

आलोचना (Criticism)

वैश्विक दक्षिण (Global South) के देशों को पर्याप्त प्रतिनिधित्व नहीं मिलता

प्रक्रिया धीमी हो सकती है, लेकिन अधिक न्यायसंगत और समावेशी मानी जाती है

कर प्रशासन में अन्य वैश्विक पहल

BEPS पर OECD/G20 समावेशी रूपरेखा

  • भारत सहित 147 सदस्य क्षेत्राधिकार।
  • दो-स्तंभ दृष्टिकोण:
  • स्तंभ एक: बाजार क्षेत्राधिकारों को कर लगाने के अधिकारों का पुनर्वितरण।
  • स्तंभ दो: MNE के लिए वैश्विक न्यूनतम कर (15%)।

वैश्विक न्यूनतम कॉर्पोरेट कर (GMCT)

  • यह सुनिश्चित करता है कि MNC प्रत्येक क्षेत्राधिकार में कम से कम 15% कर का भुगतान करें।
  • कर पनाहगाहों में लाभ स्थानांतरित करने के लिए प्रोत्साहन को कम करता है।

बहुपक्षीय BEPS कन्वेंशन (2017)

  • भारत एक हस्ताक्षरकर्ता है।
  • दुरुपयोग विरोधी उपायों और पारदर्शिता मानकों को शामिल करने के लिए द्विपक्षीय कर संधियों को अद्यतन करता है।

आगे की चुनौतियाँ (Challenges Ahead)

चुनौती (Challenge)

व्याख्या (Explanation)

वैश्विक सहमति (Global Consensus)

OECD देशों द्वारा विरोध – उन्हें वैश्विक नियंत्रण और कर-निर्णयों पर अपनी पकड़ ढीली पड़ने का डर है।

संस्थागत क्षमता (Institutional Capacity)

संयुक्त राष्ट्र के कर समिति (UN Tax Committee) को तकनीकी रूप से सशक्त और विस्तारित करने की आवश्यकता है ताकि वह जटिल वैश्विक कर मुद्दों का प्रबंधन कर सके।

कानूनी समरसता (Legal Harmonization)

विभिन्न देशों के घरेलू कर कानूनों को एक समान वैश्विक ढांचे में ढालना अत्यंत कठिन है।

संप्रभुता संबंधी चिंता (Sovereignty Concerns)

राष्ट्र अपने कर अधिकारों को छोड़ने या विदेशी निगरानी को स्वीकार करने से झिझकते हैं।

आगे की राह

  • संयुक्त राष्ट्र कर समिति को मजबूत बनाना: इसे अंतर-सरकारी वार्ता निकाय के रूप में उन्नत करना।
  • तकनीकी सहायता: कार्यान्वयन और अनुपालन के लिए कम विकसित देशों (एलडीसी) में क्षमता का निर्माण करना।
  • उत्तर-दक्षिण संवाद: दोहराव और घर्षण को रोकने के लिए ओईसीडी और संयुक्त राष्ट्र के प्रयासों के बीच तालमेल बनाना।
  • क्षेत्रीय सहयोग: विकासशील देशों द्वारा एकीकृत पदों को आगे बढ़ाने के लिए ब्रिक्स, अफ्रीकी संघ जैसे मंचों का उपयोग करें।
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