बहु-राज्य सहकारी समिति (संशोधन) विधेयक,2023  {Multi-State Cooperative Societies (Amendment) Bill,2023}

संदर्भ-

• राज्यसभा में  1 अगस्त 2023 को ‘बहु-राज्य सहकारी समिति (संशोधन) विधेयक, 2023’ पारित हुआ।

मुख्य बिंदु-

• सहकारिता राज्य मंत्री बी.एल. वर्मा ने बहु-राज्य सहकारी सोसायटी (संशोधन) विधेयक, 2023 को राज्यसभा में विचार और पारित करने के लिए पेश किया, जहां इसे ध्वनि मत से पारित कर दिया गया ।
• इस विधेयक को 25 जुलाई, 2023 को लोकसभा द्वारा अनुमोदित किया गया था।
• श्री वर्मा ने कहा कि, विधेयक कर्मचारियों की नियुक्ति के लिए मानदंड प्रदान करता है। यह सुनिश्चित करता है कि कोई भाई-भतीजावाद की प्रथा मौजूद न हो।
• इसका उद्देश्य सहकारी समितियों के कामकाज को और अधिक पारदर्शी बनाकर उन्हें मजबूत करना है।
• यह देखते हुए कि जब रोजगार सृजन की बात आती है तो निजी क्षेत्र के लिए एक सीमा होती है, उन्होंने कहा कि सहकारी क्षेत्र नौकरियां बढ़ा सकता है क्योंकि सरकार एलपीजी और पेट्रोल पंप डीलरशिप जैसे क्षेत्रों में अपने कार्य क्षेत्र का विस्तार करके सहकारी समितियों को मजबूत कर रही है।
• वर्त्तमान में देश में लगभग 8.6 लाख सहकारी समितियाँ हैं, जिनमें से सक्रिय प्राथमिक कृषि सहकारी समितियाँ (पीएसी) लगभग 63,000 हैं।
• श्री वर्मा ने कहा कि भारत का 5 ट्रिलियन डॉलर की अर्थव्यवस्था बनने का लक्ष्य सहकारी क्षेत्र की प्रगतिशील भूमिका के बिना हासिल नहीं किया जा सकता है।

विधेयक की मुख्य बातें-

1. यह विधेयक ‘बहु-राज्य सहकारी सोसायटी अधिनियम, 2002’ में संशोधन करता है। यह बहु-राज्य सहकारी समितियों के बोर्डों के चुनाव कराने और पर्यवेक्षण करने के लिए ‘सहकारी चुनाव प्राधिकरण’ की स्थापना करता है। 

• एक बहु-राज्य सहकारी समिति को अपनी शेयरधारिता को निकासी से पहले सरकारी अधिकारियों की पूर्व अनुमति की आवश्यकता होगी।
• रुग्ण बहु-राज्य सहकारी समितियों के पुनरुद्धार के लिए एक ‘सहकारी पुनर्वास, पुनर्निर्माण और विकास कोष’ की स्थापना की जाएगी। इस फंड को लाभदायक बहु-राज्य सहकारी समितियों के योगदान के माध्यम से वित्तपोषित किया जाएगा।
• विधेयक राज्य सहकारी समितियों को संबंधित राज्य कानूनों के अधीन मौजूदा बहु-राज्य सहकारी समिति में विलय करने की अनुमति देता है।

2. बोर्ड के सदस्यों का चुनाव-

• अधिनियम के तहत, एक बहु-राज्य सहकारी समिति के बोर्ड का चुनाव उसके मौजूदा बोर्ड द्वारा किया जाता है। 
• विधेयक यह निर्दिष्ट करने के लिए इसमें संशोधन करता है कि केंद्र सरकार सहकारी चुनाव प्राधिकरण की स्थापना करेगी: (i) ऐसे चुनाव आयोजित करेगी, (ii) मतदाता सूची के तैयारी की निगरानी, ​​निर्देशन और नियंत्रण करेगी, और (iii) अन्य निर्धारित कार्य करेगी। प्राधिकरण में एक अध्यक्ष, उपाध्यक्ष और चयन समिति की सिफारिशों पर केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त तीन सदस्य शामिल होंगे।

3. सहकारी समितियों का एकीकरण- 

• अधिनियम बहु-राज्य सहकारी समितियों के एकीकरण और विभाजन का प्रावधान करता है।
• यह एक सामान्य बैठक में उपस्थित और मतदान करने वाले कम से कम दो-तिहाई सदस्यों के साथ एक प्रस्ताव पारित करके किया जा सकता है। 
• विधेयक राज्य सहकारी समितियों को संबंधित राज्य कानूनों के अधीन मौजूदा बहु-राज्य सहकारी समिति में विलय करने की अनुमति देता है। 
• सामान्य बैठक में उपस्थित और मतदान करने वाले सहकारी समिति के कम से कम दो-तिहाई सदस्यों को इस तरह के विलय की अनुमति देने के लिए एक प्रस्ताव पारित करना होगा। 

4. रुग्ण सहकारी समितियों के लिए निधि-

• विधेयक रुग्ण  बहु-राज्य सहकारी समितियों के पुनरुद्धार के लिए सहकारी पुनर्वास, पुनर्निर्माण और विकास निधि की स्थापना करता है। 
• एक रुग्ण बहु-राज्य सहकारी समित वह है जिसके पास: (i) उसकी चुकता पूंजी, मुक्त भंडार और अधिशेष के कुल के बराबर या उससे अधिक संचित घाटा है (ii) पिछले दो वित्तीय वर्षों में नकद घाटा हुआ है। 
• केंद्र सरकार समाज के पुनर्वास और पुनर्निर्माण के लिए एक योजना तैयार कर सकती है।
• जो बहु-राज्य सहकारी समितियाँ पिछले तीन वित्तीय वर्षों से लाभ में हैं, वे निधि का वित्तपोषण करेंगी। वे या तो एक करोड़ रुपये या अपने शुद्ध लाभ का एक प्रतिशत, जो भी कम हो, फंड में जमा करेंगे। 

5. सरकारी शेयरधारिता के मोचन (Redempion/Release) पर प्रतिबंध-  

• अधिनियम में प्रावधान है कि कुछ सरकारी अधिकारियों द्वारा एक बहु-राज्य सहकारी सोसायटी में रखे गए शेयरों को सोसायटी के उपनियमों के आधार पर भुनाया जा सकता है। 
• इन सरकारी प्राधिकरणों में शामिल हैं: (i) केंद्र सरकार, (ii) राज्य सरकारें, (iii) राष्ट्रीय सहकारी विकास निगम, (iv) सरकार के स्वामित्व या नियंत्रण वाला कोई निगम, या (v) कोई सरकारी कंपनी। विधेयक इसमें संशोधन करता है ताकि यह प्रावधान किया जा सके कि केंद्र और राज्य सरकारों द्वारा रखे गए किसी भी शेयर को उनकी पूर्व मंजूरी के बिना भुनाया नहीं जा सकता है।

6. शिकायतों का निवारण-  

• विधेयक के अनुसार, केंद्र सरकार क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्र वाले एक या अधिक सहकारी लोकपाल की नियुक्ति करेगी। 
• लोकपाल बहु-राज्य सहकारी समितियों के सदस्यों द्वारा निम्नलिखित के संबंध में की गई शिकायतों की जांच करेगा: (i) उनकी जमा राशि, (ii) सोसायटी के कामकाज के न्यायसंगत लाभ (iii) सदस्यों के व्यक्तिगत अधिकारों को प्रभावित करने वाले मुद्दे। 
• लोकपाल शिकायत प्राप्त होने के तीन महीने के भीतर जांच और निर्णय की प्रक्रिया पूरी करेगा। 
• लोकपाल के निर्देशों के खिलाफ अपील एक महीने के भीतर केंद्रीय रजिस्ट्रार (जो केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त किया जाता है) के पास दायर की जा सकती है।

समीक्षा-

1. रुग्ण बहु-राज्य सहकारी समितियों को एक फंड द्वारा पुनर्जीवित किया जाएगा जिसे लाभदायक बहु-राज्य सहकारी समितियों के योगदान के माध्यम से वित्त पोषित किया जाएगा। यह प्रभावी रूप से अच्छी तरह से कार्य करने वाले समाजों को प्रभावित करता है।

• सरकार को बहु-राज्य सहकारी समितियों में अपनी हिस्सेदारी से मुक्त करना, प्रतिबंधित करने की शक्ति देना, स्वायत्तता और स्वतंत्रता के सहकारी सिद्धांतों के खिलाफ जा सकता है।

2. लाभदायक समितियों पर बोझ –

• यह विधेयक खराब कार्य करने वाली सहकारी समितियों को उबारने के लिए अच्छी तरह से कार्य करने वाली सहकारी समितियों पर प्रभावी ढंग से लागत लगा रहा है। 
• अच्छी तरह से प्रबंधित और लाभ कमाने वाली सहकारी समितियों पर इस तरह का वित्तीय बोझ डालना उचित नहीं हो सकता है। इस प्रावधान के परिणामस्वरूप रुग्ण सहकारी समितियों के पुनरुद्धार के लिए लाभ कमाने वाली और वित्तीय रूप से व्यवहार्य सहकारी समितियाँ प्रदान की जा सकती हैं।
• तुलना के लिए, कंपनी अधिनियम, 2013 के तहत गठित कंपनी को रुग्ण कंपनियों के पुनरुद्धार में योगदान देने की आवश्यकता नहीं है।
• शहरी सहकारी बैंकों (यूसीबी) के लिए एक पुनरुद्धार निधि स्थापित करने के प्रस्ताव पर 2009 में प्राथमिक (शहरी) सहकारी बैंकों के लिए पुनरुद्धार निधि के अम्ब्रेला संगठन और संविधान पर कार्य समूह द्वारा विचार किया गया था। 
• कार्य समूह ने नोट किया था कि कई रुग्ण यूसीबी को सॉल्वेंसी समर्थन की आवश्यकता है। 
• इसके अलावा, रिपोर्ट में कहा गया है कि यूसीबी इस तरह के पुनरुद्धार कोष में धनराशि का योगदान करने का विरोध करेंगे।
• केंद्र और राज्य सरकारों के योगदान के अभाव में, इसने यूसीबी के पुनरुद्धार के लिए एक अलग फंड के निर्माण के खिलाफ सिफारिश की थी। 
• सहकारी समितियों पर उच्चाधिकार प्राप्त समिति (2009) ने सिफारिश की थी कि केंद्र सरकार को रुग्ण इकाइयों को पुनर्जीवित करने के लिए एक राष्ट्रीय सहकारी पुनर्वास और संस्थागत संरक्षण कोष बनाना चाहिए। इसने सुझाव दिया कि राज्यों को इस कोष में योगदान देना चाहिए।

3. सहकारी सिद्धांतों के विरुद्ध –

• अधिनियम में प्रावधान है कि कुछ सरकारी प्राधिकारियों द्वारा बहु-राज्य सहकारी सोसायटी में रखे गए शेयरों को सोसायटी के उपनियमों के आधार पर भुनाया जा सकता है। इन प्राधिकरणों में शामिल हैं: (i) केंद्र सरकार, (ii) राज्य सरकारें, (iii) राष्ट्रीय सहकारी विकास निगम, (iv) सरकार के स्वामित्व या नियंत्रण वाला कोई निगम (v) कोई सरकारी कंपनी। 
• यदि उपनियम इन संस्थाओं द्वारा रखे गए शेयरों के मोचन पर चुप हैं, तो यह समाज और इकाई के बीच पारस्परिक रूप से सहमत प्रक्रिया के माध्यम से किया जा सकता है। 
• विधेयक इसमें संशोधन करता है ताकि यह प्रावधान किया जा सके कि केंद्र और राज्य सरकारों द्वारा रखे गए किसी भी शेयर को उनकी पूर्व मंजूरी के बिना भुनाया नहीं जा सकता है।
• हालांकि इससे सहकारी समितियों के खराब होने की स्थिति में सरकारी नियंत्रण सुनिश्चित हो सकता है, लेकिन यह स्वायत्तता और स्वतंत्रता के सहकारी सिद्धांतों के खिलाफ जा सकता है।   
• अधिनियम में प्रावधान है कि केंद्र सरकार निर्देश दे सकती है और खराब काम करने वाली बहु-राज्य सहकारी समितियों के बोर्डों को हटा सकती है, जहां केंद्र सरकार की हिस्सेदारी कम से कम 51% है। 
• सरकारी शेयरधारिता के मोचन पर प्रतिबंध लगाने से यह सुनिश्चित हो जाएगा कि खराब स्थिति वाली बहु-राज्य सहकारी समितियां बोर्ड के अधिक्रमण से पहले सरकारी शेयरों को पहले से भुना नहीं सकती हैं। 
• हालाँकि, विधेयक में सरकार को किसी भी बहु-राज्य सहकारी समिति के बोर्डों को सुपरसीड (Supersede)करने का अधिकार देने का प्रस्ताव है, जहाँ सरकार की कोई शेयरधारिता है, या उसने कोई ऋण, वित्तीय सहायता या गारंटी दी है।  
• दूसरी ओर, केंद्र और राज्य सरकारों को उनकी हिस्सेदारी के मोचन पर वीटो शक्तियां देने से लोकतांत्रिक सदस्य नियंत्रण और स्वायत्तता के सिद्धांतों का उल्लंघन हो सकता है, जैसा कि अधिनियम की पहली अनुसूची में प्रदान किया गया है।
• ये सिद्धांत बताते हैं कि सहकारी समितियाँ अपने सदस्यों द्वारा नियंत्रित लोकतांत्रिक, स्वायत्त और स्वयं सहायता संगठन हैं।
• सहकारी समितियों पर उच्चाधिकार प्राप्त समिति (2009) की रिपोर्ट ने सहकारी समितियों की शेयर पूंजी में सरकारी भागीदारी के खिलाफ सिफारिश की थी क्योंकि इससे सरकारी नियंत्रण होता है, जो सहकारी समितियों की स्वायत्तता के लिए हानिकारक हो सकता है।
• समिति द्वारा अनुशंसा की गई थी कि जहां तक ​​संभव हो, सहकारी समितियों को सरकारी सहायता अनुदान या ब्याज मुक्त ऋण के रूप में प्रदान की जा सकती है। यहां तक ​​कि ऐसे मामलों में भी जहां सरकार ने प्रारंभिक शेयर पूंजी प्रदान की है, इसे जल्द से जल्द भुनाया जाना चाहिए। 

बहु राज्य सहकारी समितियाँ अधिनियम, 2002-

• सहकारी समितियों से संबंधित कानून को समेकित और संशोधित करने के लिए एक अधिनियम, जिसका उद्देश्य एक राज्य तक ही सीमित नहीं है और एक से अधिक राज्यों में सदस्यों के हितों की सेवा करना है, ताकि लोगों पर आधारित संस्थानों के रूप में सहकारी समितियों के स्वैच्छिक गठन और लोकतांत्रिक कामकाज को सुविधाजनक बनाया जा सके। 
• स्व-सहायता और पारस्परिक सहायता पर और उन्हें अपने आर्थिक और सामाजिक सुधार को बढ़ावा देने और कार्यात्मक स्वायत्तता प्रदान करने में सक्षम बनाने के लिए विभिन्न सहकारी समितियों के संघ के साथ-साथ सरकार द्वारा आवश्यक महसूस किया जा रहा था। 
• इस उद्देश्य को प्राप्त करने के लिए ‘बहु राज्य सहकारी सोसायटी विधेयक’ संसद में पेश किया गया था।
•  संसद के दोनों सदनों द्वारा पारित विधेयक को 3 जुलाई 2002 को राष्ट्रपति की सहमति प्राप्त हुई और यह ‘बहु राज्य सहकारी सोसायटी अधिनियम, 2002’ के रूप में क़ानून बना।

सहकारी समितियां-

• सहकारी समितियाँ स्वैच्छिक, लोकतांत्रिक और स्वायत्त संगठन हैं जो उनके सदस्यों द्वारा नियंत्रित होते हैं, जो इसकी नीतियों और निर्णय लेने में सक्रिय रूप से भाग लेते हैं। 
• भारत में औपचारिक सहकारी समितियों के गठन से पहले भी, ग्राम समुदायों द्वारा सामूहिक रूप से ग्राम टैंक और जंगलों जैसी संपत्ति बनाने के उदाहरण थे।
•  स्वतंत्रता के बाद, पहली पंचवर्षीय योजना (1951-56) में सामुदायिक विकास के विभिन्न पहलुओं को कवर करने के लिए सहकारी समितियों को अपनाने पर जोर दिया गया। 
•  बहु-राज्य सहकारी समितियाँ एक से अधिक राज्यों में संचालित होती हैं। ये कृषि, कपड़ा, मुर्गीपालन और विपणन जैसे विभिन्न क्षेत्रों में काम करते हैं।  
• संविधान के अनुसार, राज्य सहकारी समितियों के निगमन, विनियमन और समापन को नियंत्रित करते हैं।
• संसद बहु-राज्य सहकारी समितियों के निगमन, विनियमन और समापन से संबंधित मामलों पर कानून बना सकती है।
• बहु-राज्य सहकारी समिति अधिनियम, 2002 बहु-राज्य सहकारी समितियों के गठन और कामकाज का प्रावधान करता है। 
• 2011 में सहकारी समितियों को चलाने के लिए दिशानिर्देश निर्दिष्ट करने के लिए संविधान में संशोधन किया गया और भाग IXB जोड़ा गया।
• ये दिशानिर्देश प्रदान करते हैं: (i) सहकारी समितियों के बोर्ड की संरचना, (ii) बोर्ड के सदस्यों का चुनाव, (iii) सहकारी समितियों के खातों का ऑडिट (iv) बोर्ड का अधिक्रमण। 
• जुलाई 2021 में सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि भाग IXB केवल बहु-राज्य सहकारी समितियों पर लागू होगा, क्योंकि राज्यों के पास राज्य सहकारी समितियों पर कानून बनाने का अधिकार क्षेत्र है।   
• पिछले कुछ वर्षों में, विभिन्न विशेषज्ञों ने सहकारी समितियों के कामकाज के संबंध में कई कमियों को भी उजागर किया है। इनमें शामिल हैं: (i) शासन में अपर्याप्तता, (ii) राजनीतिकरण और सरकार की अत्यधिक भूमिका, (iii) सक्रिय सदस्यता सुनिश्चित करने में असमर्थता, (iv) पूंजी निर्माण के प्रयासों की कमी (v) सक्षम पेशेवरों को आकर्षित करने और बनाए रखने में असमर्थता।
• इसके अलावा, ऐसे मामले भी सामने आए हैं जहां सहकारी बोर्डों के चुनाव अनिश्चित काल के लिए स्थगित कर दिए गए हैं। 
• 2022 का विधेयक अपने प्रावधानों को संविधान के भाग IXB के तहत प्रदान किए गए प्रावधानों के साथ संरेखित करने और सहकारी समितियों के कामकाज और शासन से संबंधित चिंताओं को दूर करने के लिए अधिनियम में संशोधन करना चाहता है।
• विधेयक को 20 दिसंबर, 2022 को श्री चंद्र प्रकाश जोशी की अध्यक्षता वाली संयुक्त समिति के पास भेजा गया था, 15 मार्च 2023 को अपनी रिपोर्ट सौंपी थी।

 सहकारी समितियों की विशेषताएं- 

1. स्वैच्छिक संस्था : यह एक स्वैच्छिक संस्था है इसमें कोई भी व्यक्ति कभी भी सदस्य बन सकता है और स्वेच्छा से सदस्यता छोड़ भी सकता है ।
2. खुली सदस्यता : सहकारी समिति की सदस्यता समान हितों व उद्देश्य वाले सभी व्यक्तियों के लिए खुली होती है इसके अलावा सदस्यता लिंग, वर्ण, जाति व धर्म के आधार पर प्रतिबंधित नहीं होती है। 
3. एक वैधानिक इकाई : एक सहकारी उपक्रम को सहकारी समिति अधिनियम 1912 अथवा राज्य सरकार के सहकारी समिति के अधिनियम के अंतर्गत पंजीकरण करवाना अनिवार्य है। एक सहकारी संस्था का अपने सदस्यों से पृथक वैधानिक अस्तित्व होता है।
4. वित्तीय प्रबंध : सहकारी समिति में पूंजी सभी सदस्यों द्वारा लगाई जाती है और यदि संस्था पंजीकृत हो जाती है तो वह ऋण भी ले सकती है, साथ ही सरकार से अनुदान भी प्राप्त किया जा सकता है। 
5. मताधिकार : सहकारी समिति का मुख्य उद्देश्य सेवा करना होता है। यद्यपि यह उचित लाभ भी प्राप्त कर सकती है और एक सदस्य के पास केवल एक मत देने का अधिकार होता है चाहे उसके पास कितने ही अंश हो ।

97 वां संविधान संशोधन अधिनियम-

• भारतीय संविधान के 97वें संविधान संशोधन अधिनियम 2011 द्वारा जोडें गये अंश-
• अनुच्छेद 19 (ग) में भारत के सभी नागरिकों को संगम या संघ के साथ-साथ सहकारी समिति बनाने का मूल अधिकार अंतः स्थापित किया गया।
• संविधान के अनुच्छेद 43 (ख) में राज्य सहकारी समिति के ऐच्छिक गठन, स्वायत्त कार्यवाही, लोकत्रांत्रिक नियंत्रण और व्यावसायिक प्रबन्धन में वृद्धि करने हेतु राज्य सरकार के लिए नीति निदेशक तत्व निर्धारित किये गये हैं। 
• संविधान में जोडें गये भाग 9(ख) में सहकारी समितियों को संवैधानिक दर्जा प्रदान करते हुए अनुच्छेद 243-यट (2) में व्यवस्था की गयी कि सहकारी समिति के सभी निर्वाचनों के लिए निर्वाचक नामावली की तैयारी तथा उसके संचालन का अधीक्षण, निदेशन तथा नियंत्रण राज्य विधान मण्डल द्वारा विधि द्वारा यथा उपबन्धित ऐसे प्राधिकारी अथवा निकाय में निहित होगा, जैसा कि राज्य विधान मण्डल विधि द्वारा निर्वाचन के संचालन के लिए प्रक्रिया और दिशानिर्देश का प्रावधान करें।

स्रोत- PRS